1973年11月参加工作，1975年12月加入中国共产党。1982年山西大学经济系经济学专业毕业，经济学学士；1996年南开大学经济系经济学专业在职研究生毕业，经济学硕士。曾任人力资源和社会保障部副部长、党组副书记。1973年11月，山西省太原市北郊区新城公社北固碾村大队团支部书记（插队知青）；1975年09月，山西省太原市北郊区新城公社团委副书记；1976年08月，山西省太原市北郊区东社公社革委会主任、党委副书记；1978年08月，山西大学经济系经济学专业学习；1982年07月，山西省计委干事；1983年11月，山西省太原市北郊区副区长；1985年03月，江苏省武进县县长助理（挂职锻炼）；1986年01月，山西省清徐县委副书记、县长；1991年07月，山西省乡镇企业总公司副经理、党组副书记（副厅级）；1992年05月，山西省乡镇企业总公司经理、党组书记（正厅级）；1994年11月，山西省乡镇企业管理局局长、党组书记（1993年09月至1996年07月参加南开大学研究生院经济学专业在职研究生学习；1995年09月至1996年07月在中央党校培训部中青年干部培训班学习）；1996年08月，山西省临汾地委副书记、行署专员；1998年01月，山西省人民政府副省长、党组成员兼省经贸委主任、党组书记（1995年09月至1998年07月在中央党校在职研究生班哲学专业学习）；2000年05月，山西省人民政府副省长、党组成员；2001年09月，甘肃省人民政府副省长、党组成员；2001年11月，甘肃省人民政府副省长、党组成员兼省委企业工委书记；2004年03月，甘肃省人民政府副省长、党组成员兼省政府国有资产监督管理委员会主任、党委书记；2004年11月，甘肃省人民政府副省长、党组成员；2007年04月，甘肃省委常委、常务副省长、党组副书记；2007年12月，劳动和社会保障部副部长、党组成员； 2008年03月，人力资源和社会保障部副部长、党组成员；2012年03月，人力资源和社会保障部副部长、党组副书记。